習(xí)近平點題國家能源戰(zhàn)略：推動生產(chǎn)和消費革命

近日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議，研究我國能源安全戰(zhàn)略。能源“革命”是本次會議的關(guān)鍵詞，其力度超過“改革”、“變革”。

習(xí)近平特別強調(diào)，推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作。這表明，能源體制的弊病已被決策層重視，舊有的格局亟待打破。

這是繼國務(wù)院總理李克強主持召開國家能源委員會會議后，中央高層再次專題研究能源戰(zhàn)略問題，凸顯國家能源發(fā)展之重要，事關(guān)國家發(fā)展和安全。

2012年底，十八大報告首次提出“推動能源生產(chǎn)和消費革命”。在此次會議上，習(xí)近平再提推進(jìn)能源革命，包括能源消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命四個方面。

“抑制不合理能源消費”置于首位

習(xí)近平就推動能源生產(chǎn)和消費革命提出5點要求。排在第一位的是：“推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。”這意味著，消費側(cè)敞開口子供應(yīng)的模式將終結(jié)。

國家發(fā)改委能源所所長韓文科14日表示，過去幾年我國能源消費一直是粗放式增長。從1979年到現(xiàn)在我國一直保持著能源消費高速增長，增速高于世界平均水平。2000年以前我國能源消費增長速度是世界平均水平的3倍；2003到2004年能源消費增長速度一度超過15%，但經(jīng)濟增長速度僅維持在10%左右。

在霧霾治理的迫切需求下，控制以化石能源為主的能源消費成為共識。習(xí)近平提出：“堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約的消費觀，加快形成能源節(jié)約型社會。”

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獲悉，為落實上述要求，國家能源局6月16日召開專題會議，研究部署12項工作。其中包括，結(jié)合《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020）》和《我國能源安全戰(zhàn)略》，加快編制“十三五”能源規(guī)劃，抓緊研究起草2030年能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略。

同時，貫徹落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》，組織實施《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》；調(diào)研擬訂“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動計劃，結(jié)合新能源發(fā)展和綠色能源縣建設(shè)，推動城鄉(xiāng)用能方式轉(zhuǎn)變；梳理、修訂一批能效標(biāo)準(zhǔn)并組織實施，促進(jìn)提高能源效率。

能源供給側(cè)的革命則強調(diào)建立多元供應(yīng)體系，延續(xù)既往思路。這包括，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系，同步加強能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲備設(shè)施建設(shè)。

為落實供應(yīng)保障任務(wù)，能源局計劃近期盡快研究擬訂頁巖氣、海洋油氣開發(fā)和老油井增產(chǎn)行動計劃并組織實施，力爭取得重大突破；采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，抓緊啟動?xùn)|部沿海地區(qū)新的核電項目建設(shè)；進(jìn)一步加強油氣儲備和能源安全應(yīng)急能力建設(shè)。

能源體制革命：油氣、電力先行

推動能源體制革命是此次中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議的最大看點。

當(dāng)前，我國的能源體制存在自然壟斷、行政壟斷等問題，市場競爭不充分。其中，油氣行業(yè)、電力行業(yè)壟斷程度較高，社會資本參與程度偏低。在能源價格管理上，政府對石油、天然氣、電力存在一定價格管制，市場在資源配置中的作用喪失，資源產(chǎn)品價格發(fā)生扭曲。

習(xí)近平強調(diào)：“堅定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。”

在能源體制革命的安排中，電力體制改革、油氣體制改革進(jìn)入決策層視野。習(xí)近平要求，抓緊制定相關(guān)改革方案，并啟動能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作。

為落實上述改革要求，國家能源局將按十八屆三中全會《決定》要求，研究擬定能源領(lǐng)域改革的框架意見；進(jìn)一步簡政放權(quán)、強化監(jiān)管，推進(jìn)審批項目內(nèi)網(wǎng)公示和外網(wǎng)陽光公開，促進(jìn)權(quán)力在陽光下運行。

針對當(dāng)前技術(shù)裝備水平相對較低的狀況，習(xí)近平提出推動能源技術(shù)革命，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。能源局計劃圍繞“三個一批”，即：應(yīng)用推廣一批、示范實驗一批、集中攻關(guān)一批，加大能源科技創(chuàng)新力度，推動能源科技革命。

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